成考本科課程：《行政管理學(xué)》

　　教學(xué)目的與教學(xué)要求

　　《行政管理學(xué)》是函授、業(yè)余行政管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課。行政管理學(xué)以政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，研究國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。

　　本課程的教學(xué)目的是：通過教學(xué)，使學(xué)生掌握行政管理學(xué)的基本范疇、基本理論和基本方法;嫻熟行政管理的基本知識和技能，為將來從事專業(yè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和具備必要的操作技能。本課程通過介紹關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，使學(xué)生懂得行政管理學(xué)的根本目的在于如何確保政府的行政宗旨，確保政府及其官員依法行政、防止行政侵權(quán)、越權(quán)和專橫;指導(dǎo)學(xué)生研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方法，為行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員，特別是管理通才。

　　行政管理學(xué)是一門研究范圍比較廣泛的應(yīng)用性學(xué)科，學(xué)習(xí)該課程時，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把知識學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)結(jié)合起來，把課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐結(jié)合起來，達(dá)到學(xué)以致用的目的。

　　課程必備知識

　　先修課程：管理學(xué)概論

　　知識要點(diǎn)：

　　第一章 導(dǎo)論

　　一、公共行政相關(guān)概念的含義

　　二、公共行政學(xué)的發(fā)展階段

　　三、行政體系的結(jié)構(gòu)

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，把握行政管理、公共行政、公共管理、公共領(lǐng)域、公共性、公共物品等概念的含義，了解中國行政管理學(xué)的發(fā)展階段，把握行政體系的基本結(jié)構(gòu)。

　　第二章 行政人員及其責(zé)任

　　一、行政人員特殊性及作用

　　二、公務(wù)員制度

　　三、行政人員的職業(yè)責(zé)任

　　四、行政問責(zé)制

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政人員職業(yè)特殊性及作用，了解我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，熟悉并理解行政人員的職業(yè)責(zé)任，加深理解我國實(shí)施行政問責(zé)制的重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三章 公共行政組織

　　一、官僚制組織

　　二、行政組織的要素與結(jié)構(gòu)

　　三、行政組織中的人力資源

　　四、機(jī)構(gòu)改革

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解官僚制組織的含義及特征、官僚制組織理論，了解行政組織的要素與結(jié)構(gòu)，理解我國機(jī)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)及內(nèi)容。

　　第四章 公共行政的權(quán)力及其體制

　　一、行政權(quán)力的政治內(nèi)容和管理特征

　　二、行政權(quán)力中的抽象權(quán)力與具體權(quán)力

　　三、行政權(quán)力體制

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解行政權(quán)力的含義、結(jié)構(gòu)，區(qū)別抽象權(quán)力與具體權(quán)力;掌握行政權(quán)力體制的含義、特點(diǎn)、類型。

　　第五章 政府職能與公共事務(wù)管理

　　一、政府職能概述

　　二、引導(dǎo)型政府職能模式

　　三、政府的公共事務(wù)管理

　　四、非政府組織的參與管理

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政府職能的含義、體系和類型。掌握引導(dǎo)型政府職能的含義、特性及內(nèi)容，理解政府公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容，了解非政府組織的參與治理的方式。

　　第六章 公共行政的運(yùn)行機(jī)制

　　一、公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及作用

　　二、公共行政中的協(xié)調(diào)

　　三、行政監(jiān)督

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)方式，了解行政協(xié)調(diào)的含義與模式，掌握行政溝通的原理，理解行政監(jiān)督的含義與作用，掌握行政監(jiān)督的方式。

　　第七章 公共行政的過程

　　一、行政決策的含義、特點(diǎn)及作用

　　二、行政決策的原則、類型與程序

　　三、行政執(zhí)行過程與評估

　　四、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握行政決策的含義和特點(diǎn)、行政決策的原則與類型。了解行政決策程序;掌握行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)、行政執(zhí)行步驟、行政評估的含義與作用，熟悉機(jī)關(guān)管理作用及主要內(nèi)容。

　　第八章 公共行政的保障

　　一、公共財(cái)政與公共預(yù)算含義及職能

　　二、依法行政

　　三、公共行政的方法與技術(shù)

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握公共財(cái)政的含義，了解公共預(yù)算與決算的管理、稅收、財(cái)政支出;理解公共財(cái)政的職能;了解行政立法的程序;掌握法治行政的特點(diǎn)、行政立法的含義和原則、行政法規(guī)與行政規(guī)章、行政措施、依法行政。了解傳統(tǒng)行政方法;理解行政方法的作用、現(xiàn)代行政方法;掌握行政方法的含義與特點(diǎn)。

　　第九章 公共行政的效率

　　一、行政效率概述

　　二、行政效率追求的雙重效應(yīng)

　　三、公共行政的效率與公平

　　四、公共行政效率觀下的績效管理

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握行政效率、績效管理的概念，理解行政效率的構(gòu)成要素，掌握行政效率的影響因素，正確認(rèn)識行政效率與公平的關(guān)系，了解績效管理的程序和方法。

　　第十章 行政生態(tài)與行政發(fā)展

　　一、行政環(huán)境的構(gòu)成

　　二、行政環(huán)境理論

　　三、行政改革動力、目標(biāo)及模式

　　四、危機(jī)管理的含義及模式

　　五、政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建

　　學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，理解行政環(huán)境的含義，認(rèn)識行政環(huán)境的構(gòu)成，掌握有關(guān)行政環(huán)境的理論;理解行政改革動因、目標(biāo)與模式;掌握危機(jī)管理的含義，理解危機(jī)管理的模式，把握政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建。

　　參考書目

　　1、《公共行政學(xué)》 張康之 李傳軍著 北京大學(xué)出版社 2007

　　2、《行政管理學(xué)》(第三版) 夏書章主著 高等教育出版社 中山大學(xué)出版社 2003

　　3、《公共行政學(xué)》 齊明山主著(第二版) 中央廣播電視大學(xué)出版社 2006

　　4、《公共行政管理》(修訂版) 彭和平著 中國人民大學(xué)出版社 2004

　　5、《行政管理學(xué)》 張永桃主著 高等教育出版社 2003